Bei der Wahrnehmung der Aufgaben eines Beamten können Situationen auftreten, die unter den Begriff eines Interessenkonflikts fallen. Die Institution der Regulierung solcher Situationen ist ein wichtiger Bestandteil der Bekämpfung von Korruptionserscheinungen in staatlichen und kommunalen Organen.
Was wird ein Interessenkonflikt genannt
Das Bundesgesetz der Russischen Föderation "Über die Korruptionsbekämpfung" definiert einen Interessenkonflikt als eine besondere Situation, wenn ein genau definiertes persönliches Interesse eines Beamten geeignet ist, die ordnungsgemäße Wahrnehmung seiner Aufgaben entsprechend seiner Position zu beeinflussen. Gleichzeitig kann ein akuter Widerspruch zwischen den Interessen eines Beamten und den Interessen von Bürgern, Organisationen, der gesamten Gesellschaft oder des Staates entstehen.
Unter persönlichem Interesse wird in der Regel die tatsächliche Möglichkeit eines Beamten, seiner Freunde, Bekannten oder Verwandten verstanden, eine ungerechtfertigte Bereicherung (Einkommen) in Form eines materiellen Gewinns zu erhalten.
Das Gesetz schreibt den Arbeitnehmern die Verpflichtung auf, potenzielle Interessenkonflikte auszuschließen. Treten dennoch solche Situationen auf, ist der Beamte verpflichtet, dies seinen Vorgesetzten mitzuteilen.
Um einen Interessenkonflikt zu vermeiden, wird der Mitarbeiter abberufen, dessen Verfahren gesetzlich festgelegt ist. Eine andere Lösung besteht darin, die offizielle Position einer Person zu ändern - bis hin zu ihrer Amtsenthebung.
Wo ein Interessenkonflikt auftreten kann
Es gibt mehrere Hauptbereiche, in denen Interessenkonflikte am wahrscheinlichsten auftreten:
- Wahrnehmung von Funktionen durch einen Mitarbeiter gegenüber Angehörigen;
- Eigentum an Bankguthaben oder bestimmten Wertpapieren;
- Geschenke erhalten;
- Rechtsstreitigkeiten;
- Eigentumspflichten;
- Verstoß gegen gesetzliche Verbote.
Interessenkonflikte: Typische Situationen
Eine der typischen Interessenkonfliktsituationen kann durch die Anwesenheit von Verwandten oder Freunden der Wertpapiere des Unternehmens bestimmt werden, auf deren Arbeit dieser Mitarbeiter Einfluss nehmen kann.
Eine andere Situation ist, wenn die Verwandten des Beamten Eigentümer der Organisation sind, die er überprüft. Oder sie arbeiten in einer solchen Organisation und planen auch dort einen Job zu bekommen.
Im Leben ist eine Situation möglich, in der ein Arbeitnehmer in die Bescheinigungskommission oder eine Kommission zur Durchführung einer verantwortlichen Inspektion einbezogen ist, die eine Entscheidung in Bezug auf den Angehörigen des Arbeitnehmers trifft.
Es ist nicht ungewöhnlich, dass ein Arbeitnehmer eine von einer staatlichen Stelle angeordnete erstattungsfähige Arbeit verrichtet, bei der der Arbeitnehmer eine bestimmte Position ersetzt.
Bei Interessenkonflikten, die in irgendeiner Weise mit Erwerbsarbeit zusammenhängen, verdienen nur einige der Interessenkonfliktoptionen Beachtung. Wenn ein Beamter beispielsweise das Verfahren zur Überprüfung eines Unternehmens berät, Arbeiten zur Beseitigung von Verstößen durchführt, ein Dokumentenpaket zur Vorlage bei staatlichen Stellen vorbereitet, dann nimmt er in diesem Fall nicht nur Managementfunktionen wahr, sondern wertet auch die Ergebnisse seiner eigenen Aktivitäten aus. Es besteht ein Interessenkonflikt.
Ein Interessenkonflikt entsteht auch, wenn ein Arbeitnehmer befugt ist, Entscheidungen über den Kauf von Waren zu treffen, die ein Produkt geistiger Tätigkeit sind, und bestimmte Rechte, die ihm selbst oder einem seiner Angehörigen zustehen.
Situationen im Zusammenhang mit der Beziehung des Arbeitnehmers zu früheren Arbeitgebern bedürfen einer gesonderten Betrachtung. Ein Interessenkonflikt entsteht, wenn ein Arbeitnehmer Entscheidungen in Bezug auf das Unternehmen oder die Organisation, in dem er vor seiner Einstellung im öffentlichen Dienst tätig war, beeinflussen kann.
Es versteht sich, dass die Wahrnehmung von Leitungsfunktionen durch einen Beamten gegenüber ihm nahestehenden Personen keinesfalls einen unlösbaren Interessenkonflikt nach sich zieht. Jede Situation dieser Art sollte von Fall zu Fall durch den Vorgesetzten des Arbeitnehmers oder den Vertreter des Arbeitgebers behandelt werden.
Ein Beamter sollte davon absehen, künftige Beschäftigungen mit den Organisationen zu verhandeln, für die er einige Führungsaufgaben wahrnimmt. Tritt dennoch ein solcher Interessenkonflikt auf, ist er verpflichtet, dies dem Geschäftsführer schriftlich zu melden. Unterlassene Maßnahmen zur Konfliktlösung können dem Ruf der Behörde erheblichen Schaden zufügen.
Was ist, wenn ein Beamter Auszeichnungen, Sonder- oder Ehrentitel von öffentlichen Verbänden, politischen Parteien, ausländischen Staaten erhält? Wenn seine Aufgaben in der Position die direkte Interaktion mit solchen Organisationen umfassen, hat der Mitarbeiter nicht das Recht, Auszeichnungen nach dem Gesetz anzunehmen. Andernfalls können Zweifel an der Objektivität des Arbeitnehmers bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben und seiner Unparteilichkeit aufkommen.
Die folgende Situation steht in direktem Zusammenhang mit den Informationen, die bei der Erfüllung der dem Mitarbeiter übertragenen Aufgaben erhalten wurden und die er verwenden kann. Diese Informationen, die nicht allgemein verfügbar sind, können einigen Unternehmen einen Wettbewerbsvorteil verschaffen. Dies gilt insbesondere für Handelsgeschäfte. Aus diesen Gründen ist es einem Beamten untersagt, vertrauliche Informationen offenzulegen, die ihm während seiner Dienstzeit bekannt geworden sind.
Interessenkonflikte und Geschenke
Ein eigener Bereich von Konfliktsituationen sind Geschenke. Dem Beamten wird empfohlen, Geschenke von Organisationen abzulehnen, bei denen der Beamte Kontrollfunktionen ausübt. Dabei spielen die Kosten für Geschenke oder die Angabe von Gründen keine Rolle.
Wenn der Leiter eines Beamten feststellt, dass sein Untergebener ein solches Geschenk erhalten hat, sollte festgestellt werden, ob das Geschenk mit der Erfüllung der unmittelbaren Pflichten des Arbeitnehmers zusammenhängt. Wird eine solche Verbindung hergestellt, kann der Mitarbeiter zur Rechenschaft gezogen werden. Bei der Verurteilung wird Folgendes berücksichtigt:
- die Art des Korruptionsdelikts;
- Tatumstände;
- die Schwere des Verstoßes;
- die Ergebnisse der bisherigen Arbeit des Beamten.
Auch wenn das vom Arbeitnehmer angenommene Geschenk in keinem Zusammenhang mit der Erfüllung der Amtspflicht steht, ist der Vorgesetzte verpflichtet, darauf hinzuweisen, dass die Annahme von Geschenken von Personen, die an einem günstigen Ausgang des Verfahrens interessiert sind, das Ansehen der staatlichen Stelle schädigen kann. Daher werden solche Geschenke für jeden Anlass unerwünscht sein. Gleiches gilt für Geschenke, die ein Mitarbeiter von seinen Untergebenen erhält: Auch hier ist ein typischer Interessenkonflikt möglich.
Eigentumspflichten und Rechtsstreitigkeiten
Ausgangssituation: Ein Beamter übt in Bezug auf ein Unternehmen oder eine Organisation einige Leitungsfunktionen aus, denen der Arbeitnehmer selbst oder seine Angehörigen mit ganz bestimmten Vermögensverhältnissen verpflichtet sind. In solchen Fällen wird dem Arbeitnehmer und seinen Angehörigen empfohlen, Schulden zu begleichen, einen bereits abgeschlossenen Mietvertrag zu kündigen oder anderweitig Vermögensverpflichtungen zu erfüllen. Bis zur Beilegung eines Vermögensstreits sollte ein Beamter seines Amtes enthoben werden – jedoch nur in Bezug auf die jeweilige Organisation, mit der der Interessenkonflikt verbunden ist.
Ein weiterer Punkt, der zu einer Konfliktsituation führen kann: Ein Mitarbeiter oder seine nahen Verwandten (Freunde) sind in ein Gerichtsverfahren verwickelt, bei dem eine der Parteien eine Organisation ist, über die der Beamte Kontroll- oder Leitungsfunktionen ausübt.
Mögliche Maßnahmen zur Beseitigung von Interessenkonflikten
Im Falle eines Interessenkonflikts ist jeder Beamte verpflichtet, seine Geschäftsführung unverzüglich schriftlich zu benachrichtigen und dann die Arbeit in der Organisation zu verweigern, für die er leitende Entscheidungen trifft.
Wenn der Arbeitnehmer selbst keine Maßnahmen zur Beseitigung des Interessenkonflikts ergriffen hat, sollte dies durch den Vorgesetzten oder Vertreter des Arbeitgebers erfolgen.
Besitzt ein Beamter das Papiervermögen einer Organisation, die er zu kontrollieren hat, sollte er diese Wertpapiere einem Treuhänder übertragen oder für die Verfügung über dieses Vermögen sorgen.
Interessenkonflikte und Verantwortung eines Beamten
Vor der Klärung der Frage der Disziplinarmaßnahme ist der Leiter eines Beamten verpflichtet, eine vollständige und umfassende interne Revision durchzuführen. Basierend auf den Ergebnissen ist es möglich, verschiedene Disziplinarmaßnahmen anzuwenden. In einigen Fällen können die Materialien des Schecks in die Zuständigkeit der Strafverfolgungsbehörden überführt werden.
Die Überwachung der Umsetzung der Antikorruptionsgesetze erfolgt in Russland durch die Strafverfolgungsbehörden. Der Umfang der Aufsicht umfasst auch Situationen, die auf die eine oder andere Weise mit einem Interessenkonflikt zusammenhängen. Im Laufe eines Jahres decken staatsanwaltschaftliche Aufsichtsorgane bis zu zweieinhalbtausend Fälle von Gesetzesverstößen im Zusammenhang mit Interessenkonflikten im öffentlichen Dienst auf.
